十二屆全國政協委員 郭廣昌 

【提案概述】

脫貧攻堅是“十三五”期間的國家重要戰略舉措，是消除貧困、改善民生，實現共同富裕的客觀要求，是實現“四個全面”的首要任務。為了實現這一目標，各地各部門正根據中央統一部署，有力、有效地開展一系列精准扶貧、精准脫貧行動。其中，社會力量是脫貧攻堅的重要生力軍，尤其民營企業作為國家社會和經濟建設中的一分子，也有充足的理由與責任參與到國家的脫貧攻堅中。民營企業參與脫貧攻堅的最大特色是能夠有效導入特色產業。產業扶貧是造血式、可持續的扶貧，是可以扶到“點子上”和“根子上”的精准扶貧，也是社會力量參與精准扶貧的優勢所在。

 
故建議進一步鼓勵和支援更多的民營企業參與到脫貧攻堅、產業扶貧中，希望國家層面充分調研並出臺相關政策，引導和調動民營企業積極性，因地制宜導入核心產業參與精准扶貧；建議各級黨委和政府為民企參與脫貧攻堅的幫扶工作給予全方位指導。

【提案依據】

 
一、 為實現2020年全面建成小康社會的目標，脫貧工作已到了衝刺階段。

新中國成立60多年特別是改革開放以來，我國已成為全球第二大經濟體，隨隨著綜合實力快速提升，扶貧工作也取得了舉世矚目的成就，已使7億多農村貧困人口成功脫貧，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。但同時，我們還必須清醒的看到當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。據統計，我國仍有7000多萬農村貧困人口，絕大多數分佈在革命老區、民族地區、邊境地區、連片特困地區，往往都存在交通閉塞、基礎設施和公共服務落後等一系列問題。 

幫助他們擺脫貧困，是實現全面建成小康社會的重要標誌。按照到2020年全面建成小康社會、把貧困人口數量降至為零的目標，可以說當前扶貧工作已進入了最後的攻堅、衝刺階段。

 
二、脫貧攻堅，更需摸清病因、對症下藥，注入核心產業，精准幫扶。

 
如何脫貧攻堅？核心還在於摸清病因、對症下藥，即精准扶貧。

針對貧困形成的原因進行專項調研，發現在貧困人口聚集地區往往存在缺少符合當地特點、能持續發展的產業基礎，“一窮連一片”現象突出。俗話說“授之以魚，不如授之以漁”，貧困地區產業發展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈，因地制宜地向貧困地區注入核心產業顯得尤為重要。

秦巴山集中連片特困地區涉及陝西、重慶、四川、河南、湖北、甘肅六省（市）的17個市、80個縣（市、區），國土總面積為22．5萬平方公里，集革命老區、大型水庫庫區、南水北調中線水源地及涵養區、汶川地震災區、自然災害易發多發區於一體，在全國14個連片扶貧特困區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異最大、產業基礎差、貧困程度深、扶貧任務重難度大。陝西省安康市又是秦巴山片區扶貧區域面積最大、扶貧任務最重的地區，位於陝西南部，北靠秦嶺，南依巴山，與四川、重慶、湖北接壤，轄一區九縣（9個國家扶貧重點縣國定貧困縣，1個全省扶貧重點縣），總人口306萬，其中農業人口247萬，貧困人口58.17萬人，貧困發生率23.6%。

但在貧困人口集中的同時，安康市又有明顯的生態資源優勢。境內漢江水資源豐沛，是南水北調中線水源地的主要涵養區，雖然這導致其92%以上國土面積為限制和禁止開發區，產業選擇限制條件較多，但優異的自然條件和富硒土壤特別適合天然富硒農產品種植。近年來安康市富硒食品產業增速連年超過30%，已成為帶動農民脫貧致富的重點產業。但受交通條件制約，安康市乃至秦巴山區很多特色產品“養在深閨人未識”，同時外來的產品由於流通成本高，長期形成的價格“剪刀差”，加劇了該地區的貧困程度。

因此，安康市的核心癥結正是急需打開“買秦巴、賣全國，買全國，賣秦巴”的商貿物流新局面。尤其現在安康市境內已建成西康、襄渝、陽安等3條“十”字型鐵路網，以及G65（京昆）、G70（包茂）、G4213（安康至湖北麻城）G7011（十堰至天水）等4條高速公路，連接中國西北、西南和東南的區域交通樞紐正在形成，快速的物流運輸成為可能。因此特別需要在此佈局大型商貿物流項目，使其成為背靠秦巴、連接川陝鄂渝的區域商貿物流中心。特別在移動互聯網技術的快速發展環境中，將原產地經營商戶通過電子商務、智慧物流網等現代經營方式，依託互聯網+模式，通過線上線下交易，把秦巴片區的特產推向全國，既符合迴圈發展的要求，將有力地帶動當地群眾實現特色產業致富。

 
三、發揮民營企業積極作用，推進核心產業＋脫貧攻堅。

改革開放以來，作為市場經濟新興主體的民營企業蓬勃發展，並提供新增就業崗位達到90%左右，對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，為國家經濟社會發展做出了重要貢獻。 

與此同時，民營企業不僅是經濟社會發展的主力軍，也一直是扶貧開發的重要力量之一。尤其現階段脫貧攻堅需要核心產業、龍頭產業嫁接，民營企業正可以成為產業在當地發展的引路人。在這個過程中，民營企業將可充分發揮其產業積累，因地制宜地精准導入產業，並將產業打造成為當地脫貧致富的帶動龍頭，不僅直接解決當地就業創收，更可以帶動上下游產業協同發展。以解決實際情況中產業長期、持續發展的問題。

比如在安康市案例中，如發揮民營企業優勢，有針對性的導入專業商貿物流項目，形成帶動作用實現安康市向區域商貿物流中心轉型，將非常利於當地老百姓實現脫貧致富夢。

【辦法建議】

綜上所述，建議國家相關部門進一步鼓勵和支持更多的民營企業參與到“脫貧攻堅”中。具體來說：

（一）建議國家相關部門儘快就民企營業參與產業精准扶貧的案例進行調研，並在調研基礎上形成對發揮民營企業參與產業精准扶貧的指導意見。
（二）建議在國家層面出臺相關政策，引導和調動民營企業積極投入到精准產業扶貧。比如：對帶動貧困人口增收脫貧的民營企業，要給予如扶貧再貸款等金融政策支持；協調財政、稅務等有關部門，落實企業參與扶貧相關優惠政策。
（三）建議各級黨委和政府加大對民營企業參與產業精准扶貧的關注，以綠色經濟為底線，不能將民企這一行為只視為招商引資，而要為民企參與脫貧攻堅的幫扶工作給予全方位指導。