3月4日下午，李克強總理與第十二屆全國政協與全國政協經濟界、農業界委員聯組會現場委員座談。

全國政協委員郭廣昌委員參加會議，並為國家經濟發展獻計獻策。

十二屆全國政協委員 郭廣昌

【提案概述】

十八屆三中全會《決定》中明確寫入“推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設”的內容，隨後在2014年APEC會議上習近平總書記倡議推進“一帶一路”戰略又成為舉世矚目的焦點。隨著國家“一帶一路”戰略的大力推進以及亞投行協議正式簽署，目前我國企業尤其民營企業“走出去”對外投資正迎來了最好的時機。2015年，我國非金企業對外直接投資累計實現投資7350.8億元人民幣，同比增長14.7%。顯然，我國已步入反向整合全球資源為我所用的時期。

但在快速增長的對外投資背後，仍然存在各種問題，比如當前全球不少國家或地區的政治、經濟格局仍存在高不確定性，直接影響我國企業在當地項目的安全性。因此，大家都普遍希望能夠獲得國家層面對企業對外投資的支援與保障。

因此，我建議國家應從美國、德國及日本等發達的經驗中尋找具備進一步提升我國企業對外投資安全性保障的中國特色道路。比如，以國家為主導的海外投資保險制度是一種保障和助推本國企業更高質、安全“走出去”的有效舉措。

【提案依據】

隨著國家“一帶一路”戰略的大力推進以及亞投行協議正式簽署，目前我國企業尤其民營企業“走出去”對外投資正迎來了最好的時機。中國經濟融入全球、中國企業全球化生存，已變成了“新常態”。從一個企業工作者角度，深感未來中國企業的發展必須要依賴更積極的全球化思考，必須在全球市場中利用中國優勢找到自己的位置，主動整合不同國家、地區的差異化資源，並將這些整合後的資源帶回中國，服務我們競爭力的提升。

但在快速增長的對外投資背後，仍然存在各種問題，比如當前全球不少國家或地區的政治、經濟格局仍存在高不確定性，直接影響我國企業在當地項目的安全性。比如2014年11月在中國鐵建聯合體中標墨西哥一高鐵專案的幾天後，墨西哥交通部長突然宣佈，鑒於墨西哥總統的指令，政府決定撤銷該投標結果，中國鐵建中標資格被取消，高鐵專案投標將重新啟動。再比如2015年初，希臘新政府上臺第一天就宣佈叫停了該國最大港口比雷埃夫斯港口的私有化計畫，而之前在該私有化計畫中獲得勝出的是中國遠洋運輸集團，該項目曾被視為中希合作典範、私有化的成功案例。諸如此類的中國企業海外投資受阻案例時有發生，因此大家都普遍希望能夠獲得國家層面對企業對外投資的支援與保障。

從美國、德國及日本等發達國家經驗來看，以國家為主導的海外投資保險制度是一種保障和助推本國企業更高質、安全“走出去”的有效舉措。中國出口信用保險公司早已在2002年12月正式推出海外投資保險產品，承保金額也突破300億美元。但是，近年來我國海外投資規模增長迅速並突破千億，新增量、新問題、新挑戰不斷出現，我國海外投資保險有效性略顯不足，急需進行2.0升級。

【辦法建議】

綜上所述，建議：

（一）改變目前的單邊海外投資保險制度的模式為雙邊、單邊混合海外投資保險制度。目前，中國進出口信用保險公司的海外投資保險產品中，並未要求合格投資專案必須投資於中國簽訂雙邊投資協定的國家，即當前我國採用了單邊海外投資保險制度。但另一方面，我國已與全球百餘個國家、地區簽訂雙辦投資協定，其中國家代位求償權亦是重要內容之一。因此，建議儘快利用現有資源優勢，推動海外投資保險由單邊制度向雙邊制度轉換，以實現保險風險的有效降低。

（二）推動目前保險審批機構和業務經營機構“合一模式”向“分離制”升級。一方面在項目審批層面將可充分發揮商務部的國際投資指導、監管作用，財政部的國家財政支持以及外交部的外事關係協調能力，從而建立完善的體系而無須浪費額外的人力、物力等資源；另一方面政府機構的介入，也符合海外投資保險的官方保險性質，可在一定程度上體現國家對海外投資的引導與調控。

（三）進行全面的險種設置規劃。除現有的匯兌限制、戰爭及政治暴亂、徵收及政府違約等幾種國際通用的險種外，譬如恐怖主義險、營業中斷險、並購限制險等也成為我國企業“走出去”時所需要的保障。